Presupuesto 2011: más por menos

Fabiana Arencibia

23/09/2010

Opinión

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El armado de un presupuesto nacional refleja cómo determinado gobierno orientará su política económica para el año venidero. Pero también muestra cómo se distribuirán, vía cobranza de impuestos, los recursos que administra el Estado.

Entonces, si el actual proyecto de presupuesto presentado por el Ejecutivo destina más dinero al pago de deuda que a Educación y Salud, pero además prevé que la principal fuente de ingreso sea el impuesto al consumo (el más regresivo), podemos sacar algunas conclusiones.

“Al presupuesto hay que pensarlo en el sentido integral. Y este proyecto, que prevé el pago de deuda por más de 8500 millones de dólares, muestra que la principal orientación del gasto de la Argentina para el año que viene es pagarle a los acreedores externos”, afirmó a Red Eco el economista Julio Gambina.

Para el presidente de la Fundación de Investigaciones Sociales y Políticas (Fisyp), las preguntas que debemos hacernos no debieran ser sobre las cifras globales, tal como están presentadas, sino comenzar a interpelar sobre las necesidades puntuales. “No se trata de aumentar el presupuesto de salud en uno, diez o un veinte por ciento. Sino preguntarse, por ejemplo, qué se necesita para que haya salud adecuada en Argentina, cuánto específicamente para el Hospital de Niños o para tal o cual hospital público. Qué presupuesto hace falta para una salud y educación de calidad en Argentina”, agregó.

El proyecto de presupuesto destina 151.000 millones de pesos al endeudamiento público. Para amortizar deuda 112 mil millones, y para pagar intereses 36 mil millones. Esto significa que del total de gastos, solo los intereses se llevan casi el 10 por ciento.

Respecto a los ingresos, la principal fuente son los impuestos. Y dentro de ellos el más importante es el IVA. Este gravamen al consumo es el más regresivo de nuestro sistema impositivo porque pagan lo mismo el que más y el que menos tienen, impactando en mucha mayor medida en los sectores de menores ingresos.

“El IVA sigue siendo la principal fuente de financiamiento cuando, a casi 10 años de la devaluación, han crecido mucho las ganancias. Sin embargo el Impuesto a las Ganancias no es la principal fuentes de recaudación del Estado. Este sistema impositivo consolida el perfil de desigualdad que tiene el país cuando pensamos en la distribución del ingreso”, dijo Gambina.

Otro de los elementos a tener en cuenta al analizar el presupuesto es que los recursos previsionales están dentro, como si fueran recursos fiscales, recursos del Estado. Pero no lo son; es dinero de los jubilados, que los trabajadores activos ahorran para luego percibirlos como jubilados y que solidariamente se utilizan para pagar las actuales jubilaciones.

“Si esos fondos no alcanzan entonces el Estado tiene que destinar recursos fiscales para complementar lo que no hay. La realidad es que los fondos del Anses, administrados por el Estado, se manejan como recursos fiscales, se invierten y generan excedentes y luego son utilizados por el Estado como una forma adicional para financiarse. Teóricamente esto es incorrecto; no deberían figurar como recursos del presupuesto porque son propiedad de los propios trabajadores para atender necesidades de seguridad social actual o futura; nunca para pensarlos como gasto fiscal en general”, comentó el economista.

El jueves pasado el ministro de Economía Amado Boudou presentó públicamente el proyecto de presupuesto 2011. En su intervención enfatizó que contrariamente a lo que sucedió con el de 2010, en este nuevo presupuesto se destina porcentualmente más a la educación que a pagar deuda. Sin embargo simples cálculos ponen en evidencia que esto no es así.

Si revisamos el proyecto de presupuesto 2011, veremos que las cifras se presentan en forma comparativa con las de 2010. Pero estas últimas son diferentes a las que fueron aprobadas por la Ley de Presupuesto 2010. Para el caso de Salud y Educación lo efectivamente invertido es mucho menor: 6.445 millones de pesos y 17.537 respectivamente. (ver cuadro)

Para afirmar que el próximo año Salud y Educación recibirán aumentos respecto a 2010 de 4,7 y 13,8 por ciento respectivamente, Boudou relaciona estas asignaciones con las efectivamente ejecutadas y no con las presupuestadas. Es como comparar manzanas con chanchos. Sin embargo no hace ni dice lo mismo con los servicios de la deuda que aumentarán casi 30 por ciento (ver cuadro)

Otro elemento comparativo es la relación que tienen en ambos presupuestos estas partidas respecto al Producto Bruto Interno (PBI). Y en ambos casos los porcentuales disminuyen. Pasa lo contrario con los intereses de la Deuda (ver cuadro)

CUADRO: COMPARACION PRESUPUESTO 2010 CON PROYECTO DE PRESUPUESTO 2011
	Ley 26546 de Presupuesto Año 2010		Proyecto de Presupuesto			Incremento según Boudou
	Ley 26546 de Presupuesto Año 2010		Año 2010	Año 2011		Incremento según Boudou
	millones de $	% PBI	millones de $		% PBI	2011/2010
Salud	10.160,00	0,81	6.445,00	7.390,70	0,46	14,7
Eduacion	19.431,00	1,55	17.537,00	19.961,40	1,23	13,8
Intereses deuda	26.676,00	2,13	28.276,00	36.265,60	2,24
Producto Bruto Interno (PBI)	1.250.783,00			1.617.968,00

“Boudou viene a presentar el Presupuesto 2011 sin que todavía haya informado sobre la evolución del Presupuesto 2010, incumpliendo con el Proyecto de Resolución que el Parlamento aprobara el 21 de abril pasado (Expediente 0346-D-2010) votado por mayoría en la Cámara de Diputados incluso con el voto de varios aliados del Gobierno Nacional (como el caso de Sabbatella, Heller y Basteiro)”, dijo Claudio Lozano, diputado por Proyecto Sur.

Según Lozano, entre 2006 y 2009 la actual gestión asignó 205.776 millones de pesos por fuera del debate parlamentario. La cifra para el 2010 se aproxima a los 76.000 millones de excedentes presupuestarios. “Así en 8 años (2003 al 2010) la actual administración de gobierno ha asignado el equivalente a todo un presupuesto actual por fuera de la discusión parlamentaria”, agregó.

Ayer el viceministro de Economía, Roberto Feletti, acompañado por el secretario de Hacienda, Juan Carlos Pezoa, expuso durante más de dos horas en el Congreso. El debate sobre el presupuesto 2011 ha pasado a cuarto intermedio hasta la semana próxima. Entonces los diputados que integran la Comisión de Presupuesto y Hacienda de dicha Cámara comenzarán con sus preguntas.

- Fabiana Arencibia-Red Eco

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