Guatemala

Década 2000-2010

Informe sobre el combate al narcotráfico y crimen organizado

25/10/2010

Opinión

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El combate al narcotráfico en Guatemala adquiere relevancia actualmente, ya que se vuelve a abrir el debate sobre la necesidad de implementar políticas integrales que puedan ayudar a eliminar el poder que los distintos carteles del narcotráfico y crimen organizado están ejerciendo en el país. Mientras en los altos niveles de decisión política se discute el aprobar nuevas leyes como la de extinción de dominio, con la cual el Estado no tendría mayores dificultades para incautar los bienes provenientes del narcotráfico y crimen organizado, el ciudadano guatemalteco se encuentra en una situación de inseguridad producto de la violencia.

No es para nadie un secreto que la delincuencia organizada es la principal causante de la escalada en la violencia, estos grupos se valen de la delincuencia común para cometer los ilícitos necesarios para la realización de sus intereses, sobre todo porque siendo Guatemala un país con alto porcentaje de desempleo, es el mismo narcotráfico el que se presenta para algunas personas como un medio para poder sobrevivir y también como una actividad que proporciona la remuneración necesaria para poder tener una vida digna. Muchas personas orilladas por la pobreza y marginación, encuentran en la colaboración con este tipo de bandas una forma de satisfacer las necesidades primordiales del ser humano, ya que el Estado se muestra incapaz de brindarlas.

Los carteles de la droga se encuentran cada vez con mayor presencia geográfica y de personal, la situación de la incursión de los denominados “Zetas” en territorio guatemalteco ha venido a provocar una verdadera crisis de ingobernabilidad, las autoridades del país no son suficientes para detener este tipo de organización delictiva.

Todo este panorama en que Guatemala se encuentra actualmente ha llevado a la sociedad guatemalteca al límite de la paciencia, una muestra de ello es que los linchamientos han ido incrementando cada día más, ya no es solamente una práctica que se lleve a cabo en los departamentos del país, sino que también la población del casco urbano ha empezado a realizar linchamientos que incluso han sido difundidos por la televisión a nivel nacional. Todo esto se está llevando a cabo mientras los diputados del Congreso de la República aprobaron la ley que nuevamente hace entrar en vigencia la pena de muerte a partir del año 2012, decisión que va en contra de los Tratados Internacionales que el Estado ha aceptado y ratificado.

La entrada en vigencia de la pena de muerte en Guatemala únicamente pone de manifiesto que el Estado aparte de no poder cumplir con uno de los deberes que constitucionalmente está obligado a cumplir, como lo es el brindar seguridad a los habitantes de la República, ahora se convertirá en un criminal arrebatando la vida de las personas que han cometido delitos.

El Grupo de Apoyo Mutuo considera que en lugar de aplicar la pena de muerte, el Estado debe garantizar los márgenes mínimos de seguridad para la población. Evitando que se cometan delitos será posible establecer los cánones mínimos de gobernabilidad y de consolidación de la democracia y no será necesario aplicar la ley en niveles que caen en la brutalidad.

En lugar de eso, las autoridades gubernamentales que actualmente dirigen los destinos del país, se han dado a la tarea de debilitar a la Policía Nacional Civil (PNC). Desde la llegada de Álvaro Colom a la presidencia de la República, se ha beneficiado al ejército y se ha perjudicado a la autoridad civil

Cuadro 1: Presupuesto de la PNC y transferencias que la han debilitado.

Año	Presupuesto asignado	Transferencia	Presupuesto ejecutado	Porcentaje ejecutado
2008	Q1,961,059,072.00	-Q296,957,093.75	Q1,634,813,392.24	83.36%
2009	Q2,469,170,460.00	-Q489,634,245.87	Q1,884,015,923.82	76.30%
2010	Q2,469,170,460.00	-Q207,882,635.00	Q1,339,240,518.87	54.23%
TOTAL	Q6,899,399,992.00	-Q994,473,974.62	Q4,858,069,834.93	70.41%

Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas.

El anterior cuadro indica, que la prioridad del actual gobierno, no ha sido centrada en garantizar la seguridad de la ciudadanía, paulatinamente se ha debilitado a la PNC, dejándola en condiciones de extrema pobreza y marginación. En total le han retirado cerca de mil millones de quetzales, que han ido a parar a los distintos programas de la presidencia encaminados a mejorar la imagen del gobernante y de futuros candidatos y candidatas a puestos de elección popular.

Un aspecto que llama la atención, es que en 2010 el Ministerio de Gobernación ha sufrido una merma de Q200 millones, sin embargo la PNC ha tenido una reducción de Q207.8 millones. Esto significa que las transferencias internas del Ministerio en mención, han estado encaminadas a debilitar a la PNC.

Cuadro 2: Dependencias de la PNC que han sido debilitadas presupuestariamente.

Dependencia	Presupuesto asignado	Transferencia	Presupuesto ejecutado	Porcentaje ejecutado
Salarios de PNC	Q2,169,600,271.00	-Q55,670,143.00	Q1,264,789,714.79	58.29%
Análisis e investigación antinarcótica	Q10,000,000.00	-Q1,102,043.00	Q5,493,271.43	54.93%
Academia	Q200,000,000.00	-Q113,290,158.00	Q53,784,087.14	26.89%
Hospital	Q22,500,000.00	-Q1,809,711.00	Q9,918,706.36	44.08%
Investigación criminal	Q6,115,000.00	-Q5,295,580.00	Q0	0%
Prevención del delito	Q6,000,000.00	-Q5,715,000.00	Q0	0%
TOTAL	Q2,414,215,271.00	-Q182,882,635.00	Q1,333,985,779.72	55.25%

Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas.

Una PNC cada vez más debilitada, permite que sea permeable a que sus agentes cometan actos de corrupción o a que sea infiltrada por el crimen organizado, como pudo constarse el pasado 15 de septiembre de 2010, donde una acción policial fracasó frente a cámaras de diversos noticieros muchos ciudadanos. En donde además se han evidenciado actos de corrupción como robo de droga y dinero por parte de algunos agentes.

El Grupo de Apoyo Mutuo ante la actual situación de terror en la que el pueblo de Guatemala se encuentra inmerso así como la escalada en la ola de violencia, asaltos y muertes en general presenta a continuación los números relacionados con el combate al narcotráfico que durante los últimos diez años han realizado los gobiernos de turno en base a la información proporcionada por el Ministerio de Gobernación.

Cuadro 3. Números que reflejan el combate al narcotráfico durante el periodo 2000-2010[1].

Año	Drogas incautadas	Bienes decomisados	Dinero incautado	Detenidos	Total
2000	Q.275,221,834.09	Q.4,913,471.00	Q.13,953,646.02	855	Q.280,135,305.09
2001	Q.577,464,735.50	Q.9,482,872.00	Q.550,778.88	479	Q.587,498,386.38
2002	Q.445,746,398.75	Q.14,358,217.00	Q.13,686,535.63	6282	Q.473,791,151.38
2003	Q.1,193,168,225.35	Q.32,296,837.00	Q.176,099,822.15	5936	Q.1,401,564,884.50
2004	Q.963,287,744.37	Q.24,676,775.00	Q.16,368,103.22	6802	Q.1,004,332,622.59
2005	Q.1,071,394,550.99	Q.12,913,238.00	Q.4,940,295.30	6682	Q.1,089,248,084.29
2006	Q.841,460,980.09	Q.4,559,116.68	Q.913,249.07	3799	Q.846,933,345.84
2007	Q.5,281,020,373.12	Q.7,713,607.00	Q.353,119.78	2192	Q.5,289,087,099.90
2008	Q.9,888,739,108.77	Q.13,209,829.00	Q.720,407.59	2103	Q.9,902,669,345.84
2009	Q.16,354,664,418.43	Q.13,193,852.00	Q.13,634,720.91	1842	Q.16,381,492,991.34
2010	Q.17,029,505,137.19	Q.6,325,303.00	Q.7,525,263.27	1260	Q.17,043,355,703.46
Total	Q.53,921,673,506.65	Q.143,643,117.68	Q.248,745,941.82	38232	Q.54,300,108,920.13

Fuente: Datos proporcionados por la Dirección General de la Policía Nacional Civil.

Del anterior recuadro se pueden observar algunos datos muy interesantes, como por ejemplo que el rubro de incautación de drogas es el que más valor monetario representa, seguido del dinero incautado y por último se encuentra el rubro de los bienes decomisados producto de la lucha contra el narcotráfico. No se logró establecer si hay pruebas sobre la incineración de la droga o el destino de los recursos materiales y económicos que han sido confiscados.

Cuadro 4. Cifras del Combate al Narcotráfico por periodo presidencial.

Periodo	Drogas Incautadas	Bienes Decomisados	Dinero Incautado	Detenidos	TOTAL
2000 - 2004 FRG	Q 2,491,601,193.69	Q 61,051,397.00	Q 204,290,782.68	13,552	Q 2,756,943,373.37
2004 - 2008 GANA	Q 8,157,163,648.57	Q 49,862,736.68	Q 22,574,767.37	19,475	Q 8,229,601,152.62
2008 – 2010 UNE	Q 43,272,908,664.39	Q 32,728,984.00	Q 21,880,391.77	5,205	Q 43,327,518,040.16

Fuente: Dirección General de la Policía Nacional Civil.

Como podemos ver, las cifras en cuanto a la incautación de droga van subiendo cada periodo presidencial lo que nos podría dar una falsa imagen acerca de los esfuerzos hechos para frenar el tráfico de sustancias ilícitas, sin embargo los bienes incautados sufren una considerable baja cada periodo presidencial, lo que significa que cada vez es más difícil para las autoridades del Estado el hecho de rastrear los bienes y propiedades que se adquieren como producto del narcotráfico, y a la vez es una muestra que los carteles del narcotráfico año tras año son menos afectados en la incautación de bienes que poseen, los cuales representan un medio importante para continuar perpetrando el trasiego de drogas.

Una muestra de la situación tan frágil en la que se encuentran las autoridades encargadas de proveer seguridad y por ende debilitar el narcotráfico, es el hecho que desde el año 2000 el único rubro que ha ido incrementando en incautación es el de las drogas, lo cual es muestra que el aumento del trasiego de las sustancias ilegales de cualquier tipo esta aunado a los altos índices de muertes violentas y de la violencia en general, por lo que mientras más drogas se estén consumiendo o circulando por el país, la situación de violencia dentro de la sociedad guatemalteca alcanzará niveles terroríficos, solamente comparables a los vividos por Guatemala durante los 36 años que duró el Conflicto Armado Interno.

Otra situación de análisis que se visibiliza es el hecho de que los otros rubros que son objeto de nuestro monitoreo dan cuenta que desde hace 10 años los montos en cuanto a incautación de bienes y dinero decomisados cada vez disminuyen, escenario que aunado al aumento del trasiego de las sustancias ilícitas, de continuar este fenómeno el panorama que nos espera no es nada alentador.

Centrando la atención al panorama actual es necesario ver los números que dan cuenta del actual gobierno, ya que según las cifras proporcionadas por el Ministerio de Gobernación este periodo presidencial ha sido el que más droga ha incautado, llegando incluso a cuadriplicar en 32 meses de gobierno, la cantidad de drogas incautadas durante los 8 años anteriores en el cual estuvieron dos diferentes partidos políticos en el gobierno. En detrimento de lo anterior se puede ver como la cantidad de personas capturadas es inferior a los capturados en los dos gobiernos anteriores. Con estas cifras tan altas podría llegarse a pensar que el combate al narcotráfico ha sido una de las prioridades del actual gobierno, sin embargo la situación de violencia actual es cada vez peor y los niveles de corrupción que se viven en el país ubican a la nación, según el Índice de Percepción de Corrupción 2009[2] en el lugar 84 de 168 países en el cual el primero es el país mas transparente.

Cuadro 5. Drogas más incautadas porcentualmente expresadas. Periodo 2000-2010

Droga	Monto en Quetzales
Amapola	Q 39,061,491,820.60
Marihuana	Q 10,706,931,240.61
Cocaína	Q 3,854,478,298.00
Varios	Q 298,772,147.44
TOTAL	Q 53,921,673,506.65

Fuente: Dirección General de la Policía Nacional Civil.

Cuadro 6. Porcentaje de bienes incautados. Periodo 2000-2010

Bienes	Monto en Quetzales
Aeronaves	Q 82,800,000.00
Vehículos	Q 46,050,000.00
Armas	Q 8,940,000.00
Embarcaciones	Q 2,300,000.00
Oro	Q 2,185,934.00
Otros	Q 1,367,183.68
TOTAL	Q 143,643,117.68

Fuente: Dirección General de la Policía Nacional Civil.

Cuadro 7. Monedas incautadas. Periodo 2000-2010

Moneda Extranjera Incautada	Monto en Quetzales
Dólares	Q 235,681,699.80
Pesos Colombianos	Q 6,463,494.75
Quetzales	Q 5,834,967.11
Euros	Q 489,008.89
Pesos mexicanos	Q 240,281.07
Colones costarricenses	Q 15,330.55
Lempiras	Q 6,580.50
Yenes	Q 5,012.62
Colones salvadoreños	Q 4,646.13
Liras Italianas	Q 2,154.69
Colones[3]	Q 2,001.17
Pesetas españolas	Q 686.24
Córdobas	Q 78.30
TOTAL	Q 248,745,941.82

Fuente: Dirección General de la Policía Nacional Civil

Además cuando nos ubicamos en el cuadro de detenidos por periodo presidencial la cifra es extremadamente baja en comparación con lo realizado por cada uno de los gobiernos anteriores, ya que en 32 meses de gobierno y con tanta droga incautada el actual gobierno no ha podido ser capaz si quiera de capturar la mitad de personas detenidas en alguno de los periodos presidenciales anteriores. Definitivamente estos datos deben de ser evaluados por las autoridades estatales e implementar políticas integrales que ayuden a combatir esta problemática que cada vez mas sumerge a la sociedad en un estado de ingobernabilidad.

Es necesario evaluar lo obtenido actualmente y reinventarse a si mismos en la implementación de medidas efectivas para combatir el narcotráfico, fortalecer el presupuesto de la Policía Nacional Civil -PNC- y no debilitarlo como se hizo en Junio del presente año cuando se trasladaron 200 millones de quetzales del presupuesto destinado a la PNC hacia otras carteras del Estado, sin que las autoridades pudieran dar explicaciones claras respecto al destino del dinero mencionado.

Cuadro 8. Detenidos por el combate al narcotráfico.

Una de las acciones criticas tuvo lugar en uno de los centros comerciales concurridos por la población, el 15 de Septiembre, fecha en que el país celebraba 189 años de Independencia de la España colonialista, y que por ser asueto, provocó que la afluencia de personas se diera en gran cantidad, sin que todas estas personas supieran que estaban a punto de encontrarse en medio de fuego cruzado, cuando la policía había montado un operativo para lograr la captura del presunto narcotraficante Mauro Salomón Ramírez, quien era buscado por la justicia por ser aparentemente una de las personas que mas drogas ha ingresado a la República. El hecho fue digno de una película de acción en la que los delincuentes se refugiaron en el centro comercial y luego de un intercambio de disparos con arma de fuego, se logro capturar a algunos de los sujetos involucrados en la balacera, no así a Salomón Ramírez.

El saldo que dejó el hecho fue de un policía muerto, aparte de haber provocado crisis nerviosa a muchas personas que se encontraban dentro del centro comercial y que tuvieron que ser evacuadas. Luego de que la calma volviera al mencionado recinto, el portavoz de la Policía Nacional Civil dijo que se había montado el operativo pero que no se había logrado capturar a la persona a la cual se pretendía detener.

La confusión del hecho provoco que el Congreso de la República citara al Ministro de Gobernación para que diera cuentas sobre el hecho y sorpresivamente el Ministro declaro no tener conocimiento sobre el operativo que se había montado en el centro comercial de la zona 11 capitalina. También argumentó que la persona que había actuado en la realización de este operativo es un oficial que se encuentra al servicio de la embajada de los Estados Unidos, debido a que el sujeto a quien se quiso capturar tiene orden de extradición por el país norteamericano.

Es ese el escenario en el que Guatemala se encuentra en la actualidad en relación a la lucha contra el narcotráfico, los distintos carteles de la droga han migrado de México hacia el país, las autoridades son insuficientes, mal formadas, con bajo presupuesto y víctimas de acciones de corrupción de funcionarios nombrados de manera política, como para tratar de controlar esta problemática, el gobierno debilita el presupuesto del Ministerio de Gobernación, y la Policía Nacional Civil es una de las instituciones que menos confianza debido al debilitamiento de que es objeto, además este es el periodo con mayor violencia registrada luego de finalizado el conflicto armado interno, siendo el séptimo gobierno de la era democrática, el proceso de consolidación de la misma debiera incrementarse, sin embargo ocurre todo lo contrario. La democracia se ha visto debilitada debido fundamentalmente a la improvisación y a los altos niveles de corrupción.

Guatemala, 15 de octubre de 2010

Página Web: www.gam.org.gt

Email:carpjuarez@gmail.com gam@gam.org.gt

Créditos sobre el informe:

Redacción de informe: Carlos Juárez y Mario Polanco

Revisado por: Mario Polanco

[1] Datos actualizados hasta el 31 de Agosto de 2010.

[2] Índice de Percepción de la Corrupción 2009. Información Regional: América. Obtenido de la Pagina Web: www.transparency.org.

[3] Los datos proporcionados por el Ministerio de Gobernación no especifican a qué país pertenecen los Colones.

https://www.alainet.org/en/node/145094?language=es