De manera un tanto sorpresiva, Costa Rica, mediante declaraciones hechas por su Presidente, ha anunciado oficialmente que intentará obtener un escaño en el seno del Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas. Se trata de la máxima instancia en materia de Derechos Humanos en Naciones Unidas, compuesta por 47 Estados (véase composición actual) en la que se cuenta, por parte de América Latina y el Caribe, con 8 puestos.

Actualmente son ocupados por Argentina, Bahamas, Brasil, Chile, Cuba, México, Perú y Uruguay. Los Estados de América Latina cuyo mandato expira en el 2019 son Brasil y Cuba: mientras Brasil ha solicitado ser reelecto nuevamente en este 2019 para un nuevo mandato, Cuba ha optado por no hacerlo.

Las elecciones recientes dentro del Consejo de Derechos Humanos

En el 2017, fueron electos por la región de América Latina y el Caribe, Chile, México y Perú (véase nota oficial de Naciones Unidas) y en el 2018, Argentina, Bahamas y Uruguay (véase nota oficial de Naciones Unidas).

En la noticia difundida en medios de prensa este 3 de octubre del 2019 (véase por ejemplo nota de Elmundo.cr), se indica que las autoridades de Costa Rica han tomado esta decisión debido a la posibilidad que Venezuela sea electa este próximo 18 de octubre por la Asamblea General de Naciones Unidas. Esta decisión contó con el respaldo de diputados, según se desprende en esta otra nota de prensa de Elmundo.cr, y con el apoyo de los últimos Ex Presidentes de Costa Rica (véase nota de prensa del medio digital Delfino.cr)

No se tiene claro si se considera por parte de Costa Rica que todos los Estados que integren al Consejo de Derechos Humanos deben respetar los derechos humanos, y remitimos a nuestros estimables lectores a la lista de Estados que lo integran en la actualidad para hacerse una idea al respecto, disponible en este enlace oficial de Naciones Unidas.

El denominado "Grupo de Lima" y un reciente comunicado

En un reciente pronunciamiento del autodenominado "Grupo de Lima" (véase texto del comunicado del 23/09/2019), los 11 Estados que lo conforman (conjuntamente con el representante de Venezuela que consideran legítimo), habían externado que:

"7. Rechazan la candidatura del régimen ilegítimo de Maduro a dicho Consejo, por ser absolutamente contraria a la tarea de protección y defensa de los derechos humanos que compete a ese organismo intergubernamental e instan a la Asamblea General de Naciones Unidas a no apoyar esa candidatura".

No se desprende del precitado comunicado si el Grupo de Lima consideró que, además de rechazar la candidatura de Venezuela al Consejo de Derechos Humanos, había que proponer una alternativa a esta.

Cabe precisar que 24 horas después de este pronunciamiento, Venezuela y el Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones Unidas anunciaron la firma de un Memorandum de Entendimiento relativo a asistencia técnica y cooperación en materia de derechos humanos (véase comunicado oficial de Naciones Unidas). En una resolución del 26 de setiembre, el Consejo de Derechos Humanos acogió con beneplácito esta iniciativa (véase texto completo), así como, en una votada el 27 de setiembre, el establecimiento de un mecanismo de investigación ("Fact Finding Mission") en Venezuela (véase texto de resolución la cual se adoptó con 19 votos a favor, 7 en contra y 21 abstenciones).

Costa Rica ante un enorme desafío para su diplomacia

Una candidatura/país no debiera de decidirse con tanta premura, ya que se construye con cierta antelación. Precisamente, una primera dificultad radica, para Costa Rica, en obtener los apoyos necesarios para lograr ser electa, con muy poco tiempo de preparación para negociarlos con cada uno de los 193 Estados que conforman la Asamblea General de Naciones Unidas.

En el mes de octubre del año 2014, con una candidatura que contó con mucha mayor preparación, Costa Rica no logró ser reelecta frente a Bolivia, El Salvador y Paraguay. Tuvimos en aquella ocasión la oportunidad de analizar en detalle este frustrado intento de la diplomacia de Costa Rica, en el que Costa Rica logró reunir tan solo 120 votos frente a sus contendores: véase nuestra nota titulada "Bolivia, El Salvador y Paraguay electos en el Consejo de Derechos Humanos", publicada en el sitio especializado de DIPúblico, en la que advertíamos que:

"El anuncio de una reelección siempre debiera hacerse público una vez valoradas las posibilidades de ganar la contienda".

Desde octubre del 2014, Costa Rica ha optado, por alguna razón, por no presentar su candidatura para integrar el Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas: un actitud que puede sorprender al observador, dada la trayectoria y el amplio reconocimiento del que beneficia Costa Rica a nivel internacional en el ámbito de los derechos humanos.

Una segunda dificultad para Costa Rica tiene que ver con los intercambios de compromisos que los Estados ya han pactado entre sí en materia de candidaturas, y que pueden ser difícilmente revisados a menos de dos semanas de la elección: algunas candidaturas se negocian con mucho tiempo de antelación y es probable que Venezuela y Brasil ya tengan asegurados gran parte de sus votos. Brasil anunció su candidatura en junio del 2019 (véase carta oficial), mientras que Venezuela lo hizo en setiembre del 2019 (véase carta oficial).

Finalmente, si bien en el marco regional (Organización de Estados Americanos), se puede decir que la diplomacia venezolana ha ido perdiendo significativos apoyos en los últimos años, en el marco universal (Naciones Unidas), su margen de maniobra es mucho más amplio, al poder contar con apoyos nada despreciables así como con la influencia que puedan tener varios de sus aliados sobre otros Estados.

A modo de conclusión

La medición de fuerzas entre Costa Rica y de Venezuela se inicia con este anuncio oficial, y la tarea para la diplomacia costarricense por venir no se anuncia fácil: se observará el resultado de las gestiones diplomáticas de Costa Rica y de Venezuela el próximo 18 de octubre, cuando sean llamados a depositar en una única urna sus votos cada uno de los 193 integrantes de la Asamblea General de Naciones Unidas, incluyendo los 11 integrantes del autodenominado "Grupo de Lima". Nótese que a diferencia de la OEA, Naciones Unidas reconoce como único representante legítimo de Venezuela a las autoridades encabezadas por el Presidente Nicolás Maduro.

Nicolás Boeglin

Profesor de Derecho Internacional Público, Facultad de Derecho, UCR.

Contacto: nboeglin(a)gmail.com