América Latina

El e-gobierno y la nueva política

Jhonnatan Gamboa

09/08/2010

Opinión

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Como ya lo había plasmado en publicaciones anteriores^¹, el papel que están jugando las nuevas tecnologías en cuanto al modo de hacer y ver la política ha tomado trascendencia a medida que van avanzando los mecanismos de la misma, de esta manera si las sociedades evolucionan es menester de los gobiernos e instituciones publicas dinamizar sus funciones para no quedar al margen de las necesidades de sus ciudadanos.

La volatilidad y agilidad con que crecen cada día las nuevas tecnologías han convertido al ciudadano común en un Ciber-ciudadano. Para algunos no es un hecho de mayor trascendencia ya que se han desarrollado en el mismo. Pero si hacemos un poco de historia hace algunas décadas atrás, la idea de un celular era algo que solo veíamos en las películas. ¿Y ahora que tenemos? Iphone que integran, cámaras, mp5, video, radio, conexión on line a toda hora, visualización de las redes sociales, correos, etc. En un solo instrumento como el Blacberry encontramos más avances que en muchas de nuestras computadoras portátiles.

A esto le sumamos las costumbres que hemos adoptado como propias, dormir con el celular al costado, levantarnos con la alarma del mismo, necesitar de el a todo momento y sentir que una parte del cuerpo se queda en casa si lo olvidas. Abrir el correo electrónico infinidad de veces en el trascurso del día, visitar tu página o la de amigos en las redes sociales como facebook, Twitter, ver un video en youtube. Es un cambio cultural, revolucionario que muchos no han tenido presente.

¿Pero en que afecta todo esto a la forma de gobernar y de que manera el Estado tiene que prepararse para afrontar esta revolución tecnológica?

Lo principal es ver la tecnología como una herramienta favorable, generar confianza hacia la misma y ver que el mundo de hoy no puede prescindir de ella. Por esta razón el Estado debe tener como uno de sus objetivos principales, sumarse, adecuarse y adaptarse de manera pronta y eficaz al uso de estas herramientas. El ciudadano de hoy, va mas rápido que el de ayer, organiza su día en un iphone, en su notebook, mientras desayuna o asiste a una cita medica mientras espera. Por eso los largos trámites administrativos con el Estado deben modificar sus herramientas y adecuarse a este nuevo avance tecnológico.

La Oficina digital

Existen diversos estudios en el ámbito privado acerca del beneficio de estas nuevas tecnologías y como inciden en la manera de trabajar, tan solo el uso de celulares inteligentes (Blacberry, iphone) pueden llegar ahorrar (o sumar) un equivalente de dos horas de productividad ya que los tiempos muertos se pueden convertir en productivos. Por ejemplo, un correo de urgencia que se necesite contestar, programar una cita, dar a conocer el mensaje de un suceso en tiempo real, diversidad de ejemplos se podrían establecer de la manera en que el tiempo se convierte en el instante.

Pero acá no termina todo, la nueva modalidad de trabajadores móviles, que desde sus hogares o desde cualquier espacio realizan sus funciones através de sus computadoras ha ido en escala y va aumentando cada día mas. Para el común se creería que los países desarrollados nos lleva un siglo en esto, pero países de la región, como Brasil, Chile y Argentina que lideran esta modalidad de teletrabajo, tiene enfocados grandes recursos para volverse lideres no solo regionales si no mundiales de este nuevo fenómeno.

Todo este despertar tecnológico ha llevado a dinamizar las funciones y a crear el concepto de Oficina Digital, el cual basa su teoría en optimizar recursos, ahorrar tiempo, adquirir y potenciar capacidades; ya no solo hablamos de tecnología si no incluimos todo lo necesario para optimizar recursos, ambiente adecuado, sillas que no causen lesiones, escritorios y todo lo relacionado con la comodidad del personal. Un grave error de las entidades es creer que todos estos beneficios son los que acarrean mayores costos, lo cual no siempre es del todo verídico.

El e-gobierno

Siguiendo lo anterior es necesario que el Estado también haga parte de ésta nueva dinámica, hay que trasformar el concepto negativo de la sociedad hacia todo lo que tenga que ver con lo público. Es pertinente dinamizar y construir una nueva forma de hacer políticas públicas. Si la sociedad cambia, los gobiernos tienen necesariamente que adaptarse a esto. Lo que no cambia en ninguna medida es la función del Estado, que es garantizar los derechos de sus ciudadanos en todos sus matices.

De esta manera el desafío que tienen los gobiernos es trasformar el papeleo y los largos trámites de oficina, hacer que el ciudadano se siente cómodo e identificado de una manera positiva con su gobierno, una firma digital, transacciones on line, atención al público virtual, son algunas de las recomendaciones que traen consigo las nuevas formas de hacer y ver la funcionalidad del Estado.

La Argentina ha entendido esta evolución de las tecnologías y sus beneficios para el sector público enfocando proyectos y recursos para implementarlas desde el Estado. La Oficina Nacional de Tecnologías de Información (ONTI) es un claro ejemplo de esto. La ONTI es el órgano rector en materia de empleo de tecnologías informáticas de la Administración Pública Nacional, conformado por un grupo multidisciplinario de profesionales y especialistas los cuales participan activamente en los proyectos de desarrollo, innovación, implementación, compatibilización e integración de las tecnologías de la información en el ámbito del sector público^².

Algunos de los Principios rectores para un gobierno digital, según el Plan de Gobierno electrónico son:

ofrecer un mejor servicio al ciudadano y al habitante
lograr una mejor gestión publica
reducir costos
transparencia
participación
integración-reducción brechas
apoyo al desarrollo socioeconómico
integración a la economía mundial.

Sobre estos pilares fomenta la estandarización tecnológica para implementar el Plan Nacional de Gobierno Electrónico de la Argentina el cual retomaremos a continuación

Plan Nacional de Gobierno Electrónico de la Argentina (PNGE)

Su principal objetivo es impulsar el uso intensivo de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TICs), con la finalidad de ofrecer mejores servicios al ciudadano / habitante, optimizar la gestión pública, garantizar la transparencia de los actos de gobierno, reducir los costos de tramitaciones, generar nuevos espacios de participación, incluir a personas, empresas y comunidades menos favorecidas y favorecer la integración de nuestra producción al mercado global^³.

Es un plan que será implementado en el ámbito Nacional, Provincial y Municipal, en donde Todos los Organismos que integran el Estado Nacional deberán implementar su propio Plan Sectorial de Gobierno Electrónico, con lo cual, la suma de estos planes pasarán a formar el llamado Plan Nacional de Gobierno Electrónico.

Los instrumentos a utilizar del PNGE son:

Internet
Centros de atención telefónica
Servicio Web
Tramitación electrónica
Documento electrónico
Timbrado electrónico

Las Acciones a implementar del Plan Nacional de Gobierno electrónico son:

Descentralizadas

Plan Sectorial de Gobierno Electrónico
Utilización de servicios Web
Uso de TICs para aumentar la transparencia
Desarrollo de instrumentos que promuevan mayor participación ciudadana
Expediente Electrónico
Utilización de Firma Digital
Seguridad Informática

Coordinadas

Ventanilla Única
Cooperación entre organismos y niveles de gobierno
Definir el Plan Nacional de Gobierno Electrónico
Monitorear el avance del PNGE y de los Planes Sectoriales
Desarrollar, administrar y mantener:
Portal General del Gobierno de la República Argentina
Portales Temáticos
Guía de Trámites
Directorio del Estado
Sistema de atención el línea
Sistema de Seguimiento de Expedientes
Ventanilla Única

Un gran avance fue la creación del portal de Gobierno Electrónico, desarrollado por la ONTI, en el cual se han puesto gran cantidad de consultas para el ciudadano. Buscando que este sea el Portal Único del Estado^⁴.

También es dable mencionar los esfuerzos en la Provincia de Buenos Aires, en donde se esta implementando la “Agenda Digital para 5 años”. Anunciando acciones concretas como la creación del consejo Provincial de la Sociedad de la Información, donde se articulan las necesidades del gobierno provincial, del sector privado, las universidades, intendencias, delegaciones gremiales y otras instituciones del poder local, regional y nacional.

Esta agenda digital contempla tres objetivos:

Cerrar la brecha digital a través de la masificación de la tecnología
avanzar en el e-gobierno.
interconectar los distintos organismos promoviendo las inversiones de empresas relacionadas con la tecnología^⁵.

Como podemos ver Argentina esta enfrenando este cambio cultural con iniciativas y propuestas bien estructuradas para el desarrollo de una agenda digital con acceso total a la información de los actos de gobierno, institucionales, económicos y administrativos, convirtiéndose en una herramienta que facilitará la atención del público en los servicios del Estado y generara un efecto de ramificación de benéficos en todos los ámbitos públicos que le competen.

Pero este fenómeno no es solo propio de la Argentina, tenemos otros ejemplos en la región como el caso de Chile, el cual implemento la estrategia digital Chile 2007-2010 donde ofrece el documento con el plan estratégico y las líneas de trabajo a desarrollar entre 2007 y 2012.

El objetivo general de esta Agenda Digital es Contribuir al desarrollo económico y social del país a través del potencial que ofrece el uso de las tecnologías de información y comunicación para mejorar la calidad de la educación, incrementar la transparencia, aumentar la productividad y competitividad, y hacer mejor gobierno, mediante mayor participación y compromiso ciudadano^⁶.

Esta estrategia contempla como objetivos específicos:

Aumentar la competitividad de las empresas mediante el uso más profundo e intensivo de tecnologías de la información y comunicación.
Crear y fomentar una nueva cultura en TIC para incrementar la transparencia y la participación ciudadana.
Promover el desarrollo de un gobierno digital de calidad.
Aumentar la intensidad y profundidad de uso de TIC por estudiantes y sociedad civil.

Además para alcanzar los objetivos propuestos, plantea algunas metas con miras al año 2012, entre otras:

Duplicar las conexiones de banda ancha, abarcando todo el territorio nacional.
Duplicar la tasa actual de inversión de TIC en empresas e instituciones.
Fortalecer el desarrollo de una institucionalidad digital, con participación activa del mundo social, privado y público.
Fortalecer el rol del Estado, en la adquisición de TIC, de modo de mejorar la oferta de servicios, promover el desarrollo de la industria TIC, y mejorar el gobierno electrónico.
Actualizar la normativa de propiedad intelectual, datos personales, derechos del consumidor en Internet y delito informático, entre otros, que permitan el desarrollo sustentable y equilibrado del país.
Desarrollar nuevas áreas de servicias en línea fundamentales para la relación de las empresas y ciudadanos con el Estado.
Promover el desarrollo y uso de TIC en nuestras industrias estrellas, tales como minería, acuicultura, forestal y turismo.
Lograr el posicionamiento de Chile como la principal plaza para desarrollar servicios tecnológicos remotos de América Latina.
Contribuir a mejorar la posición de Chile en los indicadores de transparencia pública y privada, y desarrollo de gobierno electrónico.
Mejorar la inclusión de la mujer al mundo laboral utilizando TIC como oportunidad para mejorar su desarrollo y plena integración.
Incrementar los fondos para la investigación y desarrollo de TIC en universidades y centros de estudio en general^⁷.
Los resultados de Chile son admirables y están siendo usados como bandera en gran parte de la región, entre sus logros tenemos los siguientes:
79% de los Municipios posee sitio web
79% de los Municipio cuenta con e- mail, pero sólo un 26 % lo utiliza para responder consultas de los vecinos
Los principales servicios transaccionales en línea ofrecidos en los web municipales son:
- Pago on-line: 16% (pago de patentes, derechos de aseo, multas y otros)
- Trámites: 14% (obtención de permisos y patentes, otros)
- Mecanismos de participación ciudadana: 13% (foros de opinión, votos electrónicos y otros)
- Certificados: 4,3%
- 99,4% de los municipios tiene conexión a Internet
- 75 % usa tecnología especializada para su gestión interna. Las aplicaciones más comunes son las de contabilidad y finanzas y remuneraciones.

Chile es el país mejor posicionado de América Latina en términos de "economía digital", según el estudio anual Economist Intelligence Unit elaborado por la prestigiosa publicación The Economist y el Institute For Businnes Value (IBV) de IBM. El país, por segundo año consecutivo se ubica en el lugar 30 del listado, aunque su puntaje total bajó levemente de 6,49 en 2009 a 6,39 este año^⁸.

Para materializar el "Digital Economy rankings 2010" se consideraron seis variables: conectividad y calidad de la infraestructura en tecnologías, ambiente de negocios, entorno social y cultural, normativas legales, políticas de gobierno y adopción de consumidores y negocios. En donde Chile saco el puntaje mas alto de la región gracias en gran media a su lucha por incluir Internet en todos lo sectores de la sociedad, por medio de la reducción de costos en banda ancha.

También tenemos diferentes iniciativas de políticas públicas en cuanto al acceso se refiere, un claro ejemplo es Brasil que esta implementando un programa dirigido a implementar 3000 cybers por año en diferentes partes del país, con el objetivo de llegar a zonas de bajos recursos económicos. Enfocándose claramente en disminuir la nueva brecha tecnología que se ha venido incrementado con el pasar de los días. Brasil también se ha caracterizado por tratar de innovar en su país métodos que tiene que ver con la nueva tecnología. En el año 2000 para elecciones municipales y las federales y estaduales de 2002, fue utilizado el e-voto considerado por muchos analistas como un gran éxito.

Es dable mencionar el dinamismo que han adquirido las redes sociales para fines presidenciales, que día a día toma un impulso sin precedentes. Tanto así, que haciendo un balance de los últimos sucesos electorales en diferentes partes del mundo, los candidatos que aspiraron a la presidencia tomaron como punto crucial en su agenda el uso de estas herramientas para lograr sus objetivos. Como lo explicaba y detallaba en el artículo “La utilización de redes sociales y sus herramientas para campañas electorales”^⁹ muchos candidatos vieron en la tecnología y en especial en las redes sociales un caballo de batalla crucial para afrontar sucesos electorales.

Como podemos visualizar el debate del e-gobierno viene tratándose desde hace ya una década o un poco más, pero dada la velocidad y la creciente interacción del ciudadano con las nuevas tecnologías se hace pertinente aplicar todos estos conceptos y generar nuevos espacios donde se diseñen políticas públicas enfocadas en acercar el Estado a estas nuevas herramientas.

Conclusiones

Si bien son muchos los detractores de incluir las nuevas herramientas tecnológicas en el Estado, más por desconfianza que por un verdadero conocimiento de las mismas, es pertinente capacitar y asistir tanto a los ciudadanos como a los funcionarios públicos en el uso de estas nuevas herramientas.

No puede existir un avance de tan importantes magnitudes sin que el gobierno haga parte de este proceso, la evolución de la sociedad implica y necesita la evolución del Estado. Su razón de ser es el ciudadano y si ese mismo ciudadano va a un ritmo diferente al que le garantiza sus derechos la ecuación dará un resultado negativo.

Así mismo es momento de que el Estado se haga cargo de sus inmensas falencias, de su auto desprestigio como facilitador de trámites y de su papel de garante del ciudadano. El concepto de Estado ha sido desacreditado en su gran mayoría por las precarias formas de trabajo y por su capacidad de convertir trámites sencillos en trámites altamente burocratizados. ¿Como es posible que las encuestas de disconformidad a la hora de realizar tramites siempre tengan en primera fila a las instituciones del Estado?, y si siempre ha sido así, ¿no es momento de cambiar las cosas? ¿No es momento de beneficiarnos con estas nuevas herramientas y sacarles el máximo provecho para el funcionamiento práctico de las cuestiones que competen al Estado respecto al ciudadano? ¿Cual es la reticencia del Estado de hacer de sus instituciones verdaderos entes con tecnología de punta y con funcionarios altamente capacitados? además ¿por que las instituciones del Estado deben tener siempre los mas precarios equipos y ser ausentes de todos estos avances tecnológicos?

Siempre habrá cuestionamientos para el hacer del Estado, siempre existirán detractores, y siempre el discurso será enfocado en los recursos. Con lo cual mi respuesta a esto seria muy simple: si optimizamos el Estado y lo hacemos con el avance de las tecnologías, se incrementara la productividad, se disminuirán costos, se ahorrara tiempo, y el ciudadano ya no sentirá la distinción entre sociedad y gobierno será parte de el.

BIBLIOGRAFÍA

Ivoskus Daniel, Vivir Conectados, Sociedad Política y comunicación en la era digital, Grupo Editorial Norma, 2008
Dertouzos, Michael, Qué será. Cómo cambiará nuestras vidas el nuevo mundo de la informática. Barcelona, planeta, 1997

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