En la Sexta Conferencia de Ministros de Defensa celebrada recientemente en Quito, el Ministro colombiano propuso crear una fuerza militar conjunta contra el terrorismo y el narcotráfico, pero como era previsible no prosperó y sus principales críticos fueron Brasil, Venezuela y Bolivia invocando razones de soberanía nacional y el derecho a la no-intervención; ante había hecho una solicitud similar Donald Rumsfeld Secretario de Defensa norteamericano. Igualmente, en la Declaración Final de esta Conferencia se dice "que la seguridad hemisférica atraviesa por una fase de transición hacia un sistema complejo y multicéntrico de subregiones, en el que concurren antiguas y nuevas instituciones y regímenes de seguridad y una pluralidad de enfoques y concepciones, que demandan el establecimiento de políticas y acciones concertadas sobre una base multilateral." Esto refleja la dificultad que históricamente ha existido de estructurar un sistema de seguridad hemisférico. No sólo por las profundas asimetrías entre la hiperpotencia, los Estados Unidos, con su agenda global y los demás países del hemisférico; si no, porque terminada la guerra fría y desaparecida la amenaza comunista, que cohesionaba a la región detrás de USA, hay la tendencia en países como Brasil, México, Argentina, Venezuela, los de mayor tamaño y peso, a buscar alternativas de seguridad distintas de la alineación incondicional detrás de la potencia norteamericana (en esto influye los diversos proyectos políticos). Una es la mirada de la seguridad desde USA, -considera que la amenaza terrorista de alcance global es el enemigo fundamental a atacar y para el caso americano adiciona el tema del narcotráfico-, junto con interpretaciones que van desde la inestabilidad de los gobiernos hasta los llamados 'populismos radicales' y otra en diversos países y subregiones del hemisferio. El gobierno colombiano tiene bastante identidad – sumisión dicen otros- con la lectura norteamericana; pero los demás países andinos, no comparten en su totalidad la lectura colombiana acerca de las amenazas y riesgos a la seguridad, para varios de ellos el tema central es la pobreza, la desigualdad, la inestabilidad y debilidad de las instituciones políticas y casi todos ven el conflicto armado colombiano como una amenaza para su propia seguridad, por los riesgos de desborde de sus efectos. En el Cono Sur la mirada es completamente distinta, concluidas las transiciones a la democracia, el tema de seguridad adquiere más relevancia en aspectos de seguridad interna, asociada a fenómenos delincuenciales o a nuevas expresiones de protesta social que rebasan la institucionalidad jurídica. En Centroamérica, luego de la transición de la guerra a la paz, se impuso el concepto de seguridad democrática, -no tiene nada que ver con la denominación que el gobierno Uribe le dio a su política-, allí el énfasis es la disminución del gasto militar, las medidas de confianza mutua entre países, la solución pacífica de conflictos. Por ello los intentos de modernizar los viejos mecanismos de seguridad hemisférica, que se impusieron en la 'guerra fría', como fueron el TIAR y la JID (Junta Interamericana de Defensa), junto con la OEA, no han permitido avances sustanciales, más allá de declaraciones un poco retóricas, para algunos y para otros más optimistas, 'declaraciones marco' que reflejan la diversidad de situaciones y permiten continuar avanzando. Queda clara, la necesidad de profundizar estas reflexiones en los diversos países de la región para ir encontrando puntos de acercamiento; por ello son muy importantes Seminarios como el que acaba de hacer FESCOL sobre el triple desafío que representa para los países andinos, la seguridad global, la seguridad regional y la seguridad pública, concluyendo que la fragmentación regional dificulta la cooperación en seguridad y cómo las diversas culturas políticas se convierten en obstáculos en este sentido y por supuesto la dificultad de ligar las reflexiones académicas sobre seguridad con las prioridades de los formuladores de políticas públicas. * Alejo Vargas Velásquez. Profesor Universidad Nacional.