TLC europeos y estrategias de alianzas
- Opinión
En 1999,
Estos Acuerdos de Asociación (AdA) con Europa son, entonces, un nuevo capítulo del proceso más amplio, iniciado a comienzos de los noventa, de apertura de las economías latinoamericanas y caribeñas con eje, según el caso, en el libre comercio o en el regionalismo abierto, con los proyectos: Iniciativa para las Américas de Bush padre, el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), el MERCOSUR, la revisión del Pacto Andino y del Mercado Común Centroamericano (MCCA) , el Área de Libre Comercio de las Américas, ALCA, (respecto del cual la propuesta europea fue una clara reacción, ante el comienzo de su negociación), y los TLCs de EEUU durante la actual década.
El sindicalismo de las Américas tomó nota de estos cambios, y creció en su capacidad analítica y propositiva, por lo que hoy se encuentra más capacitado para debatir sobre las transformaciones económicas, sociales y políticas vinculadas a tal proceso. Ello ha sido evidente en
El tema acaba de ser tratado por la nueva Confederación Sindical de Trabajadores/as de las Américas (CSA), cuyo congreso fundacional se realizó a fines de marzo en Panamá. El Programa de Acción allí aprobado considera que “las propuestas de AdA que se discuten actualmente ... introducen un cambio fundamental en relación a los anteriores acuerdos, para destacar ahora los aspectos directamente comerciales con un enfoque que no se diferencia del utilizado por EEUU en sus tratados de libre comercio con países de la región, que esencialmente favorecen la estrategia de multinacionales y élites empresariales locales, dirigidas a sacar el máximo provecho, olvidando su responsabilidad social”.
En este marco,
Desde la perspectiva sindical, el diseño de los AdA tiene como principal elemento positivo que la negociación se realiza de bloque a bloque, lo que pudiera elevar el poder de la contraparte latinoamericana, al requerir consenso interno. Asimismo, los AdA se diferencian de otros acuerdos en que incluyen pilares de diálogo político y cooperación. El mandato negociador de
I. Ejes de la estrategia sindical latinoamericana y caribeña
Nuestro enfoque considera que en estos acuerdos el concepto de desarrollo sostenible debe aplicarse de forma acabada, cubriendo plenamente sus tres dimensiones (la económica, social y medioambiental), partiendo de considerar central a la primera, para referirse al componente comercial y de tratamiento de la inversión extranjera, y al indispensable capítulo de tratamiento de las asimetrías, en el marco de otro concepto central: el de comercio justo. El respeto de la integración subregional y del desarrollo sostenible, no puede ser una mera frase de los AdA, sino que debe quedar convalidada de forma objetiva en el capítulo comercial. En otros términos, no deben condicionarse ni afectarse las necesarias estrategias de desarrollo productivo que los países y las regiones de América Latina y el Caribe (ALC) puedan adoptar.
Siguiendo este enfoque los AdA:
- deben reconocer, en todos los apartados de las negociaciones, las grandes diferencias que separan las regiones latinoamericanas de la UE.
- además, deben tener repercusiones económicas directas positivas para ambas partes y, en el caso de ALC, contribuir al reforzamiento de los sistemas de integración de MERCOSUR, Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el Sistema de Integración Centroamericana (SICA). Se requiere un trato especial, diferenciado y flexible por país y, cuando corresponda, debe utilizarse un enfoque SGP+, es decir, que los AdA partan de los beneficios comerciales que tienen sus países en el mercado comunitario como resultado del Sistema Generalizado de Preferencias, como alternativa al enfoque que considera que, por ser unilaterales, esos beneficios deben ahora ser rediscutidos.
- las transformaciones económicas en ALC que se deriven de los AdA deben ser acompañadas por medidas de equilibrio social que reduzcan los eventuales efectos negativos, mediante mecanismos financieros correctores de las asimetrías entre las dos regiones, con base a la gran experiencia de los fondos de cohesión europeos El financiamiento de estos mecanismos de compensación debe provenir de
De forma complementaria, los AdA deben incorporar plenamente las dimensiones sociolaboral y participativa, en la primera a través de un “cuarto pilar” que reconozca los estándares laborales mínimos y desaliente el dumping social, y en la segunda mediante una transparencia y apertura hacia el sindicalismo y los otros sectores de la sociedad civil organizada, utilizando mecanismos regulares de información, consulta y participación durante las negociaciones y luego de su vigencia. Pero el sindicalismo regional considera que la efectiva atención de estas dimensiones es una condición necesaria, pero no suficiente. Al respecto, la pregunta clave es: ¿puede aceptarse un mal acuerdo comercial con un buen capítulo sociolaboral y participativo? Nuestra respuesta es NO, porque el capitulo sería ineficaz.
II. Estrategia sindical y de alianzas hacia el futuro
A partir de la creación de
De forma complementaria,
Más recientemente,
Este enfoque no es compartido por
Un elocuente texto proveniente de
- “Hasta ahora las organizaciones sindicales hemos mantenido una autonomía en los temas que nos son propios sin negar la posibilidad de actuación conjunta con otras redes en reivindicaciones comunes.
- “No es lo mismo aprobar nuestras posturas en el ámbito sindical y después contrastarla con la de otras redes que integrarnos como sindicatos dentro de ellas y vincularnos así a una posición global de ese conjunto de organizaciones, movimientos, etc. Nosotros optamos por una relación “desde fuera” con Ongs y otros movimientos sociales, evaluando cada caso y cada ocasión y evitando ser diluidos en una dinámica asamblearia que no se corresponde con los criterios de autonomía sindicales y de representatividad. Respetamos no obstante, que en una realidad diferente como la de ALC el sindicalismo opte por otras formas en relación a las alianzas”.
- “Un ejemplo: EA está compuesta en su parte europea por diversas asociaciones y Ongs de implantación mucho menor que la parte latinoamericana, incluyendo algunos sindicatos minoritarios no afiliados a
En este marco,
Quienes participamos de
- Rafael Freire Neto es Secretario de Política Económica y Desarrollo Sostenible de
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