El gobierno de Bolsonaro perdió la gobernanza. Está estancado en su política económica, no tiene política en relación con la pandemia. Se agotó como proyecto político y económico. Ya no gobierna. Se reduce a declaraciones políticas, que tienen cada vez menos efecto.

 Pero no hay vacío político, incluso cuando desaparece un gobierno. La política encuentra otras formas de llevarla a cabo. La economía está estancada o más bien retrocediendo, convirtiendo la recesión en una depresión económica. Se extiende aún más la crisis social, que provoca que la mayoría de la población viva en una situación precaria, dando vueltas a diario para comer, hacinamiento en autobuses y trenes para buscar formas de ingresos para sobrevivir.

El país está fuera de control en la economía, pero también en la pandemia. Más de 300 mil muertos, máximo de un 7% vacunados, agotamiento y caos en el sistema hospitalario. Se ha convertido no solo en una vergüenza mundial, sino también en un riesgo para el mundo, debido a la propagación de nuevas formas del virus.

 El descontento es generalizado con Bolsonaro, en el ámbito popular, de las clases medias, pero también en las grandes empresas y en los medios de comunicación. Esto genera iniciativas políticas que buscan encontrar alguna salida para frenar la ingobernabilidad existente. Como no pueden contar con Bolsonaro, vacían su poder e intentan encontrar esquemas políticos alternativos.

 El Congreso se está convirtiendo en el eje de los movimientos políticos. El control parlamentario que había conquistado Bolsonaro con las elecciones a las presidencias del Parlamento -especialmente de la Cámara- refleja también el descontento generalizado con Bolsonaro.

Los presidentes de Cámara y Senado están ganando protagonismo, articulándose con el sector empresarial, con el Poder Judicial, con los gobernadores, para organizar un mecanismo de coordinación para actuar contra la expansión descontrolada de la pandemia.

En cada crisis política, la derecha suele retomar su proyecto histórico de parlamentarismo, partiendo del supuesto de que es más fácil para ella elegir congresos con mayoría de derecha -lo que históricamente siempre ha sucedido en Brasil- que elegir a un líder político nacional, con ideas de derecha y apoyo popular. El último de ellos fue Cardoso, a quien la derecha tuvo que buscar en el centro político, tras el fracaso de Fernando Collor. Pudo funcionar, porque FHC abandonó sus ideas socialdemócratas para adherirse al neoliberalismo. Fueron años de gloria para la derecha -FHC derrotó a Lula dos veces en la primera vuelta-, de éxito neoliberal, pero ahí terminó.

Ahora, debido al vacío de gobierno, se está gestando un nuevo tipo de parlamentarismo, en la práctica, sin reclamar ese nombre, para no llamar la atención que el poder de Bolsonaro está vaciando. El presidente del Senado, Rodrigo Pacheco, actúa como una especie de primer ministro de un parlamentarismo de facto. Es él a quien buscan empresarios, gobernadores, el Poder Judicial, para coordinar acciones que se den cuenta de que Bolsonaro ya no tiene la capacidad de poner en práctica. Pacheco comparte con el presidente de la Cámara, Arthur Lira, ambos de Centrao, estas funciones.

El Congreso reivindica su papel de eco de la sociedad, para hacer lo que Bolsonaro no hace. Tolera un reconocimiento formal del rol de presidente a Bolsonaro, incluyéndolo en la coordinación organizada por el presidente del Senado, para no entrar en guerra abierta con él.

Nadie se atreve a nombrar este esquema de gobierno, para no obligar a Bolsonaro a reaccionar. Con la plena reaparición de Lula en la vida política, aunque Bolsonaro claramente pierde la posibilidad de reelección, sigue siendo el nombre más fuerte en el campo de la derecha, como indican las encuestas. Dado que ninguna de las posibilidades de la tercera vía presente potencial para ocupar ese lugar. (En una de las últimas encuestas, quedan 12% de las preferencias, ante las crecientes opciones para Lula y la disminución de las opciones para Bolsonaro). La derecha comienza a especular sobre la posibilidad de ser derrotada incluso en la primera vuelta, si Bolsonaro se mantiene como su candidato, pero no ve otro nombre.

Mientras tanto, aunque de forma irregular, se está afianzando una especie de parlamentarismo, al menos para intentar contener los efectos más graves de la pandemia. Acelerar la compra de vacunas, promover una mayor tasa de vacunación, frenar la propagación de virus, en lo que los gobernadores tienen un papel fundamental, pero que dependen del presidente del Senado para la organización de una coordinación nacional.

Es una respuesta precaria frente a un gobierno que se desmorona. Porque tiene que combinar la supervivencia de un presidente -del que todavía depende la derecha-, de un modelo económico agotado, de una pandemia descontrolada, que intenta reducir los efectos más graves.

Pero no es de extrañar que, ante esta situación y, sobre todo, ante el grave riesgo para la derecha de perder las elecciones del próximo año, resurja el proyecto de una especie de parlamentarismo, con el poder del Congreso. Eso puede ayudar al restringido arsenal de instrumentos para tratar de evitar el aparentemente inevitable regreso de Lula al gobierno.

- Emir Sader, sociólogo y científico político brasileño, es coordinador del Laboratorio de Políticas Públicas de la Universidad Estadual de Rio de Janeiro (UERJ).