Mientras los efectos de la recesión mundial se van sintiendo poco a poco en la economía peruana, el gobierno nacional del discurso de la economía blindada pasa al lanzamiento de un plan anticrisis que no incluye a las regiones, provincias y distritos. Más aún comienza a quitar recursos a los gobiernos locales.

Las transferencias presupuestales que el gobierno central estaría recortando injustamente a los municipios ascenderían a 1,200 millones, siendo dos las fuentes: el recorte del FONCOMUN por la aplicación del D.S. Nº 107-2008-EF de septiembre del 2008; y parte de los recursos ordinarios desviados a los fondos del FONIPREL.

El referido decreto firmado en un período del renunciante ministro Valdivieso, aprueba devoluciones del Impuesto de Promoción Municipal (IPM) que hayan sido ordenadas por mandato administrativo o jurisdiccional y que tengan la calidad de cosa juzgada, autorizando al Ministerio de Economía y Finanzas a detraer del Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN), el monto correspondiente a la devolución, la cual se efectuará de acuerdo a las normas que regulan el Impuesto General a las Ventas. La Dirección Nacional del Tesoro Público al día siguiente de recibida la información correspondiente, instruirá al Banco de la Nación el monto que debe detraer de los recursos del FONCOMUN. Así, con la aplicación de esta norma, de manera asolapada se estarían recortando 600 millones de soles de los presupuestos municipales.

Otro recorte que a la postre retorna a algunas arcas municipales son los recursos que inicialmente fueron transferidos de FONCODES a los gobiernos locales acreditados en el marco de los primeros pasos de la descentralización, que ahora han pasado a constituir parte de los recursos del Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local - FONIPREL creada por Ley Nº 29125.

Si bien es plausible la finalidad de este fondo concursable que permite acceso a recursos para cofinanciar proyectos de inversión pública, esta no puede basarse en el recorte de los presupuestos municipales establecidos para ejecutar obras de inversión social, definitivamente no se puede vestir un santo desvistiendo otro.

Además, esta situación tiene una doble consecuencia, por un lado representa un claro signo de retroceso del proceso de descentralización, o la recentralización de recursos presupuestales como la otra cara de la moneda, porque simple y llanamente desconoce todo el proceso de acreditación que tuvieron que sufrir los gobiernos locales para obtener nuevos fondos destinados a proyectos de infraestructura social.

Por otro lado, en las condiciones actuales del FONIPREL, este fondo es inaccesible para la mayoría de municipios rurales pobres por su carencia presupuestal, cuadros técnicos, logística y experiencia necesaria. En la última convocatoria de 1,917 proyectos presentados, sólo 265 propuestas alcanzaron el financiamiento, de las cuales 248 fueron presentadas por las municipalidades distritales y provinciales, apenas el 13% del total presentado. A nivel de Puno se presentaron 148 proyectos, de los cuales sólo 14 serán financiados. Se observa entonces la marginación tácita de la mayoría de municipalidades rurales.

Si el gobierno nacional ha planteado que una de las estrategias para enfrentar la crisis es aumentar la inversión pública y privada, estas formas tramposas de recorte presupuestal a los gobiernos locales provocará todo lo contrario. Los municipios tendrán serios problemas para cumplir con el presupuesto participativo, la ejecución de los programas sociales y los gastos corrientes.

Es necesario, pues, fortalecer la capacidad de organización municipalista para hacer respetar los fueros municipales, demandar un cambio en la política de recorte presupuestal, exigir que se derogue el D.S. 107, y que los fondos del FONIPREL provengan de fuentes nuevas como la aplicación de los impuestos a las transacciones especulativas en la bolsa y la eliminación de exoneraciones tributarias a las grandes empresas trasnacionales.

- Jorge Romero, Asociación SER. Oficina Regional Puno

Fuente: Asociación SER (Perú), http://www.ser.org.pe/